信息索引號 MB0W83423/2019-35070 文件編號 富政辦〔2018〕19號
責任部門 區政府辦 公開形式 主動公開
責任科室 區政府辦 公開范圍 面向社會
發布時間 2019-04-09 公開時限 長期公開
有效性 有效 政策解讀
統一編號 AFYD01-2018-0001 點擊率
杭州市富陽區人民政府辦公室關于印發2018年富陽區全面深化生活垃圾“三化四分”工作實施方案的通知

                                                   AFYD01-2018-0001


 

 

 

 

 

富政辦〔2018〕19號

 

 

 

杭州市富陽區人民政府辦公室關于印發2018年富陽區全面深化生活垃圾“三化四分”

工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

為貫徹落實浙江省委、省政府垃圾治理“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”推進目標及杭州市委、市政府垃圾治理專題會議和區十六屆人大二次會議精神,圍繞全力加快建設富裕陽光的大都市新型城區的發展方向,全面深入推進我區生活垃圾“三化四分”工作,結合富陽區實際,特制定本方案。

一、指導思想

堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大會議精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,圍繞提升生態文明建設水平和生活垃圾源頭減量專項行動、回收利用專項行動、制度創新專項行動、處置能力提升專項行動、文明風尚專項行動等五大專項行動,打贏固體廢棄物治理攻堅戰,落實十大民生實事之一的全面推進生活垃圾“三化四分”工作,推動形成綠色生產方式和消費方式,建立健全生活垃圾“三化四分”處置體系,努力推動環境效益、經濟效益和社會效益同步提高,提升精神文明和生態環境建設水平,進一步改善人居環境和生活品質。

二、總體目標

到2018年底,實現全區行政區域生活垃圾分類全域覆蓋;創建分類示范單位達到10個,分類示范小區達到主城區每個社區各1個,分類示范村每個鄉鎮(街道)各1個;全面推進生活垃圾四分類收運工作,規范垃圾分類收運車輛,建立健全分類收運體系;全面開展生活垃圾分類宣傳工作,入戶宣傳率達100%。

三、工作原則

(一)強化屬地責任。落實屬地管理,深化鄉鎮(街道)、社區(村)責任,強化單位、物業服務企業等垃圾分類管理責任人職責履行,引導居民逐步養成主動分類習慣,形成全社會共同參與垃圾減量化、資源化、無害化的良好氛圍。

(二)倡導社會參與。發揮政府引導、市場配置的作用,創新體制機制,引導社會資本參與,提高市場運行效率;暢通公眾參與渠道,推進責任共擔、社會共治。

(三)深化源頭減量。注重源頭管控,倡導資源循環利用;實施總量控制戰略,加大前端分流、回收利用力度,有效遏制垃圾快速增長。

(四)強化部門協同。環保、衛計、城管、交通、商務、市場監管等各類廢棄物相關主管部門為主,加強教育、宣傳、住建、規劃等部門協作,共同推進生活垃圾“三化四分”工作。

(五)注重精細管理。按照精細化管理的要求,厘清責任邊界,提升管理標準和作業規范,細化操作流程,完善垃圾分類設施設置,方便居民參與分類。

(六)提升末端處置。生活垃圾處置在“焚燒發電為主、資源化再生利用為輔”的基礎上,不斷提升可回收物的回收再生率,提升餐廚垃圾的資源化處置率,提升有害垃圾的無害化處置率。   

四、工作任務

(一)推進源頭減量

1.落實控量指標

各鄉鎮(街道)要進一步抓好生活垃圾控量工作,積極采取有效措施,強化生活垃圾分類工作,提升資源化回收和利用能力,多措并舉,不斷創新,全力完成年度生活垃圾控量指標任務。

2.加強源頭管理

各相關單位、各鄉鎮(街道)要進一步加強監管,嚴禁工業垃圾、建筑(裝修)垃圾等不可焚燒垃圾混入生活垃圾焚燒系統。

區發改局、區經信局、區商務局、區市場監管局、區旅游體育局等單位要出臺過度包裝限制措施,開展專項整治,重點對農副產品、食品、禮品等過度包裝進行整治,減少包裝材料的過度使用和廢棄物的產生;加強“限塑令”執行,將目前的“限塑令”升級至“禁塑令”;嚴格實施限制一次性消費用品的管理辦法,加大對餐飲、賓館等企業的督查,減少使用一次性用品,倡導“光盤行動”;充分發揮快遞業協會作用,探索快遞包裝回收方式,倡導快遞企業使用環保包裝;充分發揮餐飲業協會作用,加快推進中大型餐飲單位餐廚垃圾就地、就近資源化集中處置。

3.完善分流措施

區城管局、區商務局、區市場監管局、各鄉鎮(街道)要鞏固提升餐廚垃圾減量成效,持續提升農貿市場、大型超市等的生鮮垃圾和餐飲企業、單位食堂的餐廚廢棄物規范化收運能效,加大農村地區餐廚垃圾就地資源化處理推進力度;進一步提升裝修垃圾資源化利用的減量成效,推廣相關再生產品使用。

(二)擴大分類覆蓋

1.全域分類覆蓋

各鄉鎮(街道)要加快推進轄區生活垃圾分類全覆蓋工作,完善分類基礎設施配置;新小區建成入住直接納入分類管理,分類基礎設施配置到位;農村地區加快建立健全分類收運及利用處置體系,完善分類投放、收集點位基礎設施,全面有效開展生活垃圾分類工作,做到餐廚垃圾就近就地資源化處置率達100%。

2.實施強制分類

區直機關黨工委、區教育局、區衛計局、區交通局、區市場監管局等行業主管部門牽頭,各相關單位、各鄉鎮(街道)負責具體落實,全面推進單位、公共場所垃圾分類,推進黨政機關、事業單位、企業、學校、醫院、市場、車站、碼頭、大型體育場館、大型演出場館等各類單位強制分類。

(三)提升分類水平

1.實行分級管理

各鄉鎮(街道)要按照垃圾分類示范小區、達標小區、培育小區和示范村、分類村進行分級管理,根據各級別管理要求,建立動態調整機制。

區生分辦要對問題突出、整改不力的小區(村)實行“摘牌”通報,對分類落實不到位的小區(村)和責任單位建立“黑名單”制度,定期向社會曝光。

2.完善操作規范

各鄉鎮(街道)要結合屬地實際,研究方便居民投放的分類方式;在鼓勵再生資源回收的基礎上,試行居民以其他垃圾(干)、餐廚垃圾(濕)分類為主,引入第三方服務企業對干垃圾進行資源化處置。各鄉鎮(街道)要充分利用各種社會資源,組織樓道長、社區工作者、分類指導員、物業管理員等做好入戶和現場指導服務,入戶率達100%;積極探索“政-企-社”互動方式,引入環保公益等社會組織和市場化企業開展第三方監管、第三方服務試點。

3.優化設施配置

規劃富陽分局、各鄉鎮(街道)要將生活垃圾分類基礎設施納入規劃方案,成為編制必要因素,合理布局;新規劃小區必須按照相關標準將分類基礎設施設置納入;背街小巷整治、老小區改造、小城鎮環境綜合整治等項目必須優先考慮生活垃圾分類基礎設施設置。

區生分辦要加強垃圾分類設施規范設置的指導,督促相關責任人按標準落實配置,并結合單位強制垃圾分類,指導督促各責任人結合自然更新分批改造、更換垃圾收集容器,實現規范設置率100%。

各鄉鎮(街道)要按照屬地社區(村)為單位,建立分類垃圾桶唯一性可追溯責任編號制度,完成垃圾清運集置點規范設置率100%,建立特殊垃圾臨時堆放點編號備案制度,全面實施主要道路垃圾桶“撤路入巷”,農村地區主要道路兩側確需設置收集點的,必須進行美化和遮擋。持續更新、優化基礎設施,全面消除雜色桶、破損桶。逐步推進“互聯網+”智慧分類模式。

4.規范分類收運

區城管局、各鄉鎮(街道)要嚴格實施分類垃圾分類清運,加強監督管理,調整或增設垃圾分類運輸線路,餐廚垃圾、其他垃圾清運車輛按分類顏色標識進行規范設置,確保小區、單位分類垃圾分類運輸,分類清運率達100%。實行垃圾清運內部競爭,提高清運頻次,調整優化運輸線路,按照定期和不定期相結合原則,切實做好正常清運和應急清運工作,加大夜間清運力度,提高分類清運保障水平,確保垃圾“日產日清”。

(四)強化責任落實

1.落實屬地管理

各鄉鎮(街道)要把生活垃圾“三化四分”的目標任務細化分解到各村、社區、物業管理企業和各相關單位,加強對各責任單位的指導和監督,增強各責任主體的責任意識。進一步加大宣傳,加快推進分類覆蓋工作,加快完成基礎設施設置、改造、提升工作,加快分類桶全覆蓋進程;配備2-3名參照社工待遇的生活垃圾“三化四分”專職員。

各鄉鎮(街道)要落實屬地保潔單位,確保分類設施及周邊保持日常清潔;加強對資源化利用企業收運、處置全鏈條的監管,防止出現因處置不當而引發的環境問題。

各鄉鎮(街道)要積極創建省級、市級垃圾分類示范小區、示范村,深化開展垃圾分類示范單位創建,形成一批可推廣、可復制的垃圾分類管理模式。

各鄉鎮(街道)要分層次、分體系組織開展單位、社區、小區、村、學校等的垃圾分類“互學互看”競賽活動;適時組織外出考察,學習優秀經驗,以點帶面提升分類管理水平。

2.強化行業主管

區城管局、區商務局、區教育局、區衛計局、區住建局、區交通局、區環保局、區市場監管局等行業主管部門要加強引導、引領作用,切實抓好行業內垃圾分類推進工作。

(五)加強能力建設

1.加快推進循環經濟產業園區建設

全區各相關部門、有關鄉鎮(街道)要按照杭州市全市域統籌要求,全區形成合力,落實“垃圾處理、科普教育、綠色旅游、休閑娛樂”四位一體的去工業化開放式園區理念,注重設計,加快建成“國內第一、世界一流”的富陽循環經濟產業園,并按照既定時間節點完成階段性具體任務。

2.不斷提升轄區餐廚垃圾處置實效

各鄉鎮(街道)要進一步提高農村住戶、餐飲單位、農貿市場、水果店等餐廚垃圾源頭分類質量,提升餐廚垃圾集中收運和資源化處置量,加大資源化處置設施維護,確保餐廚垃圾資源化處置工作正常、高效進行。區農林局要落實好各餐廚垃圾資源化處置站點的有機肥資源化利用工作。

3.建立健全全區再生資源回收體系

區商務局要編制并定期公布再生資源回收品種目錄和再生資源回收企業名錄,出臺再生資源回收的實施意見,加大回收利用政策支持;要加快推進規范化再生資源回收網點建設,加快健全源頭回收網絡,加強資源分揀利用,加快推廣先進回收模式,加快培育和引進再生資源回收龍頭企業,強化行業流程、秩序全過程監管。

4.加強有害垃圾管理和無害化處置

區環保局要編制生活垃圾中的有害垃圾和環保處置企業名錄,進一步加強工業企業工業垃圾和生活垃圾中有害垃圾的管理工作,落實工業垃圾、有害垃圾無害化處置單位,確保進行無害化環保處置,并加強對末端處置單位的流程監管。

五、具體做法

(一)分類投放、收集工作推進

1.開放式公寓小區

分類模式:采用“餐廚垃圾(綠色)、其他垃圾(灰色)、可回收物(藍色)、有害垃圾(紅色)”四分類法。

分類桶設置:分類桶按需進行集中采購,由屬地鄉鎮(街道)負責發放,按需配置和布局,所采購分類桶必須符合《杭州市生活垃圾分類管理規范》。一般每20戶一對規格為240L 的綠色和灰色桶,設置在固定投放點,每100戶布點一對規格為240L 的藍色和紅色桶,設置在小區主出入口。

收集點設置:屬地鄉鎮(街道)要在各收集點按需建立分類收集亭(房),可容納分類桶規模適當超前。分類收集亭應當設有垃圾分類宣傳標識和分類方法,配套自來水和污水管道。

集置點設置:因地制宜、合理布局,在便于垃圾清運車輛作業和進出的點位進行標識線設置,并設有公示牌,具體內容包括:清運時間段、清運頻次、清運單位及聯系電話、集置點保潔責任單位等。不同顏色的分類桶分開集置。

專管員設置:每300戶設立一名分類專管員(可以是網格長、樓道長、保潔員等),負責日常分類工作的監督、勸導等。

宣傳工作開展:由社區(村)統一布局,在小區進出口、樓層宣傳欄等明顯位置,粘貼分類宣傳信息;統一組織開展入戶宣傳,入戶率100%;定期組織開展趣味性強、可接受度高的垃圾分類宣傳活動,切實保持“垃圾分類人人參與”的良好氛圍。

特殊垃圾臨時堆放點設置:開放式公寓小區可由社區(村)根據實際,合理設置1-2個較固定的特殊垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應相對隱蔽、有圍檔,圍擋高度不得超過2.5m,并設置分類堆放區(大件垃圾堆放區、裝修垃圾堆放區、園林綠化垃圾堆放區),設有信息告示牌,公布清運服務及責任人電話、清運頻次、清運時間等。

2.封閉式物業小區

分類模式:采用“餐廚垃圾(綠色)、其他垃圾(灰色)、可回收物(藍色)、有害垃圾(紅色)”四分類法。

分類桶設置:分類桶按需進行集中采購,由屬地鄉鎮(街道)負責發放,按需配置和布局,所采購分類桶必須符合《杭州市生活垃圾分類管理規范》。一般每20戶一對規格為240L 的綠色和灰色桶,設置在固定投放點,每100戶布點一對規格為240L 的藍色和紅色桶,設置在小區主出入口。

收集點設置:各物業小區按需建立分類收集亭(房),可容納分類桶規模適當超前。分類收集亭應當設有垃圾分類宣傳標識和分類方法,配套自來水和污水管道。

集置點設置:因地制宜、合理布局,在便于垃圾清運車輛作業和進出的點位進行標識線設置,并設有公示牌,具體內容包括:清運時間段、清運頻次、清運單位及聯系電話、集置點保潔責任單位等。不同顏色的分類桶分開集置。

專管員設置:每300戶設立一名分類專管員(可以是物業工作人員等),負責日常分類工作的監督、勸導等。

宣傳工作開展:由小區組織開展,在小區進出口、樓層宣傳欄等明顯位置,粘貼分類宣傳信息;組織開展入戶宣傳,入戶率100%;定期組織開展趣味性強、可接受度高的垃圾分類宣傳活動,切實保持“垃圾分類人人參與”的良好氛圍。

特殊垃圾臨時堆放點設置:封閉式物業小區須根據實際,合理設置1個較固定的特殊垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應相對隱蔽、有圍檔,圍擋高度不得超過2.5m,并設置分類堆放區(大件垃圾堆放區、裝修垃圾堆放區、園林綠化垃圾堆放區),設有信息告示牌,公布清運服務及責任人電話、清運頻次、清運時間等。

3.獨門獨戶(農村地區)生活區

分類模式:以戶為單元,將垃圾分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大類進行收集處置,按“2+X”進行分類,“2”包括其他垃圾和餐廚垃圾兩類進行分類處理,“X”指各地可因地制宜,增設若干個可回收物和有害垃圾收集點。

分類桶設置:分類桶按需進行集中采購,由屬地鄉鎮(街道)負責發放,按需配置和布局,所采購分類桶必須符合《杭州市生活垃圾分類管理規范》。一般每戶一對規格為20L的綠色和灰色桶,在收集點主要設置240L灰色桶,餐廚垃圾桶、可回收桶、有害垃圾桶按實際所需設置。

收集點設置:屬地鄉鎮(街道)要在各收集點按需建立分類收集亭(點),可容納分類桶規模適當超前。分類收集亭應當設有垃圾分類宣傳標識和分類方法,配套自來水和污水管道。

專管員設置:各鄉鎮(街道)根據實際落實專管員(可以為保潔員,一般以80-120戶配置1名)責任制,負責日常分類工作的監督、勸導等。

宣傳工作開展:由村(社區)統一布局,在宣傳欄等明顯位置,粘貼分類宣傳信息;統一組織開展入戶宣傳,入戶率100%;定期組織開展趣味性強、可接受度高的垃圾分類宣傳活動,切實保持“垃圾分類人人參與”的良好氛圍。

特殊垃圾臨時堆放點設置:由屬地鄉鎮(街道)、村(社區)根據實際,合理設置1-2個較固定的特殊垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應相對隱蔽、有圍檔,圍擋高度不得超過2.5m,并設置分類堆放區(大件垃圾堆放區、裝修垃圾堆放區、園林綠化垃圾堆放區),設有信息告示牌,公布清運服務及責任人電話、清運頻次、清運時間等。其中大件垃圾可在就近垃圾中轉站進行臨時中轉。

4.機關事業單位、企業

分類模式:采用“餐廚垃圾(綠色)、其他垃圾(灰色)、可回收物(藍色)、有害垃圾(紅色)”四分類法。辦公區域主分其他垃圾和可回收物,食堂主分餐廚垃圾和其他垃圾。

分類桶設置:每個樓層設置一處分類投放點,設置一對50L的其他垃圾和可回收物桶;單位按需設置1處有害垃圾投放點;在集中收集點按需設置240L的其他垃圾和可回收物桶。

專管員設置:每單位或每樓層設立一名分類專管員,負責日常分類工作的監督、勸導等。

宣傳工作開展:由各機關事業單位、企業自行開展,在單位進出口、樓層宣傳欄等明顯位置,粘貼分類宣傳信息;統一組織開展入戶宣傳,入戶率100%;定期組織開展趣味性強、可接受度高的垃圾分類宣傳活動,切實保持“垃圾分類人人參與”的良好氛圍。

(二)分類收運、處置工作推進

全區實施四分類清運,具體為:

1.餐廚垃圾

居民區餐廚垃圾由屬地鄉鎮(街道)、區環衛處負責,實行分類清運;機關事業單位、企業的餐廚垃圾,主城區23個社區范圍內的由市場化統收統運并資源化處置企業統一收運、處置,其他在各鄉鎮(街道)的,按照農村生活垃圾分類及減量化資源化處置工作推進,運送到就近資源站進行處置。

2.可回收物

主城區23個社區范圍內的可回收物由區環衛處落實清運,其他在各鄉鎮(街道)的可回收物由屬地政府負責落實清運。逐步擴大廢舊衣物回收桶、瓶瓶罐罐回收桶等市場化收運覆蓋范圍。各責任單位根據實際,確定具體收運頻次。

3.有害垃圾

主城區23個社區范圍內的有害垃圾由區環衛處落實清運,其他在各鄉鎮(街道)的有害垃圾由屬地政府負責落實清運,交由區環保局指定的環保企業落實無害化處置。

4.其他垃圾

其他垃圾由原有生活垃圾清運單位按照相關要求落實,進行無害化焚燒處置。

5.大件垃圾

由村(社)負責收集并堆放在現有的社區臨時中轉點或各鄉鎮(街道)中轉站,由市場化收運處置企業進行周期性統收統運并資源化利用。

六、保障措施

(一)固化督查考核

將生活垃圾分類推進重點工作任務納入各相關單位工作考核。完善“月通報、季講評、適時約談”機制,每月通報工作推進情況,每季召開工作例會,適時對推進垃圾分類和控量管理不力的單位進行約談,幫助分析,查找原因,研究解決問題的辦法,確保工作落實到位。建立區級垃圾分類工作檢查隊伍,每月開展垃圾分類工作質量檢查,及時將存在的問題進行反饋、落實整改,全區定期公開曝光不規范問題。區委組織部、區文明辦、區直機關黨工委要帶領各級黨政機關、事業單位率先垂范,做好示范引領;要加大監督檢查力度,將各單位垃圾分類工作落實情況納入文明機關、文明單位、文明社區考核;將落實垃圾分類工作設定為“硬性指標”,推行黨政一把手責任制,并納入對各級黨政干部的年度考核。

(二)加大宣傳引導

區生分辦負責制定全區性宣傳計劃并組織實施,建立區級市場化宣教隊伍,全區各領域開展垃圾分類宣教活動;完成東洲生活垃圾中轉站生活垃圾“三化四分”宣教基地建設。各相關單位、各鄉鎮(街道)要開展形式多樣的宣傳活動,充分利用電視、廣播、報紙等媒體以及戶外公益廣告媒體,開展垃圾分類宣傳活動。區教育局要積極開展垃圾分類進校園專項行動,深化推進“小手拉大手、攜手1+6”活動,編制垃圾分類課堂教育教材,全區中、小學校、幼兒園開展垃圾分類主題教育,并將垃圾分類納入“第二課堂”及社會實踐活動。

(三)落實“四有”保障

按照“有人、有錢、有章、有責”的要求,落實經費保障,真正做到有人管事、有錢辦事、有章理事、有責擔事,加強跟蹤督辦,真正把責任傳遞到屬地責任單位;因地制宜出臺激勵政策,對分類成效明顯的社區(村)、單位和個人進行正向激勵,提高廣大市民參與垃圾分類的積極性。

要認真抓好《杭州市生活垃圾管理條例》和《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》的貫徹實施,強化日常管理和執法督查,及時發現和糾正違反《條例》和《辦法》的行為,對屢教不改的單位和個人,依法進行查處,并將查處情況納入個人或單位信用記錄。尤其要加強對物業管理單位、保潔公司的行業監管和執法查處。

本實施方案自發布之日起實施。

 


 

 

杭州市富陽區人民政府辦公室

       2018年4月2日

 


 

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