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發布時間 2019-05-20 公開時限 長期公開
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《關于做好農村宅基地使用權及住房確權登記發證工作的通知》的政策解讀

         

《關于做好農村宅基地使用權及住房確權登記發證工作的通知》的政策解讀

 

一、制定背景

為進一步規范農村宅基地管理,保障農戶宅基地用益物權,助推農村土地制度改革和戶籍制度改革,自然資源部、省人民政府就加快推進農村集體土地、農村宅基地及住房確權登記發證工作多次下發了通知,并且省政府和杭州市政府還將農村宅基地及住房確權登記發證率列入了考核項目,為加快推進我區農村宅基地使用權及住房確權登記發證工作,結合我區實際情況以及我區已出臺的相關政策文件,起草了本通知文件。

二、制定依據

主要政策依據有:1、《不動產登記暫行條例》(國務院令第656號);2、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2017〕43號);3、《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登記發證工作的通知》(浙政辦發〔2017〕43號)。

工作任務依據杭州市國土資源局《關于加快推進農村宅基地及房屋確權登記發證工作的實施意見》(杭土資發[2016]40號)以及杭州市最新的要求制定。

三、主要內容

(一)工作任務的確定

1、經所在鄉鎮(街道)認定已列入城市有機更新、項目征遷等范圍以及屬D級危房的,不在本次確權登記發證工作任務內。

這一點征求意見時有鄉鎮(街道)、部門提出,予以采納。

2、2018年全區累計完成農村宅基地及房屋確權登記發證達到5萬宗以上;2019年基本完成農村宅基地及房屋確權登記發證工作,確權登記發證宗數達到10萬宗以上,各鄉鎮(街道)有效建立不動產確權登記發證長效機制。

這一點根據杭州市國土資源局《關于加快推進農村宅基地及房屋確權登記發證工作的實施意見》杭土資發[2016]40號以及杭州市最新的要求確定。

(二)分類處置

1、依法審批使用的農村宅基地及房屋應辦理確權登記手續。宅基地和房屋經合法審批(或補辦批準手續),在房屋竣工驗收后,申請人持批準文件、驗收材料和村委會、鄉鎮(街道)確認的權屬調查等材料申請辦理不動產登記。

這一點指的是依法審批的農村宅基地及房屋正常登記的時間和材料等,《杭州市富陽區人民政府關于進一步加強農村居民建房管理的實施意見》(富政辦〔2017〕31號)中明確。

2、由于歷史原因未辦理相關審批手續但符合補辦條件的農村宅基地及房屋,應按規定補辦相關審批手續再辦理確權登記。

(1)1987年1月1日前,農民建房未經批準或超過批準面積占用宅基地至今無變化的,經公示無異議后由本農村集體經濟組織出具證明材料,按實際使用面積確定宅基地使用權,按實際使用建筑面積確認房屋所有權。

第(1)小點,針對的是1987年1月1日前的情形,依據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2017〕43號)和《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登記發證工作的通知》(浙政辦發〔2017〕43號)文件精神。

(2)1987年1月1日至2017年8月29日之間未經批準占用或經批準但超占土地建房的,建房者符合建房條件,所占宅基地符合土地利用總體規劃和村鎮規劃,經本農村集體經濟組織同意并公示無異議,對規定面積標準內的未批部分補辦用地審批手續,經鄉鎮(街道)等聯合會審后出具《宅基地及農房補辦審批手續意見表》,對規定面積標準內的宅基地面積和建筑面積進行登記,對超過批準面積的部分予以備注不確權登記。

時間跨度為1987年1月1日至2017年8月29日。1987年1月1日系《土地管理法》生效開始日期,2017年8月29日系《杭州市富陽區人民政府關于進一步加強農村居民建房管理的實施意見》(富政辦〔2017〕31號)開始施行的日期。

辦理要求依據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2017〕43號)和《浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登記發證工作的通知》(浙政辦發〔2017〕43號)文件精神。

聯合會審后出具《宅基地及農房補辦審批手續意見表》考慮到簡化辦事流程,補辦手續時不再頒發《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地許可證》(《建設工程規劃許可證》),以聯合會審會簽的方式替代,作為批準文件。

(3)對按照《杭州市富陽區人民政府關于“三改一拆”行動集體土地上違法建筑處置的若干意見》(富政函〔2015〕40號)屬應當拆除的集體土地違法建筑和2017年8月29日(含)之后違法建造的,不予登記,一律按照《杭州市富陽區人民政府關于進一步加強農村居民建房管理的實施意見》(富政辦〔2017〕31號)的相關要求進行處理。

對于嚴重違法行為,按照《杭州市富陽區人民政府關于“三改一拆”行動集體土地上違法建筑處置的若干意見》(富政函〔2015〕40號)屬應當拆除的集體土地違法建筑,不予登記。

2017年8月29日系《杭州市富陽區人民政府關于進一步加強農村居民建房管理的實施意見》(富政辦〔2017〕31號)開始施行的日期,對此后建造的進行嚴格管理,超建違建的不予登記。

對上述情形還要按相關要求進行處理。

(三)辦理流程

1、公示公告。各鄉鎮(街道)應充分利用公示公告等形式,將符合登記條件的宅基地及房屋的戶主、面積等信息在村務公開欄等處進行張貼,廣泛接受群眾監督,確保確權登記發證結果真實有效。

通過公示公告等形式,接受群眾監督,確保確權登記發證結果真實有效。

2、登記代理。代理機構上門收集不動產登記資料,各鄉鎮(街道)、行政村應予以配合并提供必要的幫助。

2018年區政府安排財政資金開展了農村宅基地及房屋不動產登記代理工作,代理機構上門收集資料時,鄉鎮(街道)、行政村幫助聯系對接,積極配合并提供必要的幫助。

3、審批發證。鄉鎮(街道)國土資源所對申請人提供的申請資料進行初步審查,對產權明晰符合要求的,予以受理。受理后根據相關要求,對宅基地使用權及房屋所有權登記進行審核,由各鄉鎮(街道)建房審批經辦人員進行初審,再經各鄉鎮(街道)國土所負責人(不包括六個中心所所長)進行復審。公告期滿后無異議的,由區不動產登記服務中心進行審核登記,鄉鎮(街道)國土資源所進行登簿、繕證、發證及歸檔工作。

為深化“最多跑一次”改革的要求,宅基地使用權及房屋所有權登記已下放至各鄉鎮街道國土所,此點明確了辦理流程和分工。因國土分局受杭州市局委托辦理不動產登記,不能再次委托,因此還需區不動產登記服務中心履行審核登記程序。但鄉鎮(街道)國土資源所可完成登簿、繕證、發證及歸檔等大部分工作,同時還將原來各行政村便民服務中心設置的宅基地土地使用證代辦點轉換為宅基地使用權及房屋所有權不動產登記代辦點,群眾今后可以辦理申請不出村,很大程度上減少了辦理時間和群眾跑腿次數。

(四)依法規范

各鄉鎮(街道)要規范不動產確權登記,對于須補辦審批手續的 ,要按照先補辦、再登記的程序辦理,確保不動產登記程序規范。相關部門應建立不動產登記信息互聯共享機制,及時獲取所需信息成果,減少辦事群眾跑部門次數。今后戶口遷移、入學資格、房屋拆建、市場主體資格注冊等需要不動產登記結果作為依據的,原則上以本輪確權登記發證信息為準。

為進一步提高登記發證率,強化不動產登記權證的作用,今后戶口遷移、入學資格、房屋拆建、市場主體資格注冊等需要不動產登記結果作為依據的,原則上以本輪確權登記發證信息為準。

 


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